记者手记：四级调解网让矛盾纠纷“不上交”

记者了解到，在甘肃省敦煌市，当地创建了四级调解网络，最大限度挖掘群众维护治安、参与群防群治的积极性。

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“父母和子女都要互相体谅对方，家里才能和谐幸福。”在敦煌市社会治安综合治理中心的潘虹调解工作室内，人民调解委员会首席调解员潘虹刚刚化解一起因父母赡养问题引发的纠纷。

“原本两方都准备到法院起诉，经过调解，双方撤诉达成谅解，减轻了占用司法资源的压力。”潘虹从事调解工作已有28年，是敦煌市的“金牌调解员”。

在敦煌，潘虹调解工作室仅是四级调解网络中的一级。

来到敦煌市沙州镇梨园社区，记者又看到深入社会治理“毛细血管”的部分。

这是一支特殊的队伍，被称作“妈妈唠嗑队”。她们由妈妈、奶奶们组成，平日忙各自的工作，闲时就聚到一起闲聊，所聊话题不仅是“东家长西家短”，还有周边的各类治安事件。

“那家的男人还家暴吗？”“我前两天又看见对老婆孩子动手了，我们赶紧给社区报告。”一起可能酿成故意伤害的隐患风险立刻被上报给梨园社区综治专干李红燕。此时，第二级调解网开始发挥作用，由网格员加热心居民组成的调解小组，负责在每个网格内开展矛盾纠纷调解工作。

李红燕查找到该网格调解小组负责人的电话，告知他们要定期上门访问，一方面对家暴实施者进行警告，另一方面研判形势，做好向属地派出所派驻社区的警务室求助的准备。

此外，在敦煌每个社区，还设有第三级调解网络，就是由社区书记、法律顾问、综治专干等组成的人民调解委员会，以及在楼院内的大大小小的个人调解室。

人民调解员潘虹正在工作室内调处化解一起矛盾纠纷。（敦煌市委政法委供图）

“我们以楼院、网格、街巷里一些有威望、办事公道、大家信服的人的名义建立个人调解室，用社区力量进行调解。”敦煌市沙州镇梨园社区党委副书记李文静说，还培养法律明白人定期对居民进行普法宣传，加强守法遵法意识。

在四级调解网的层层过滤下，最终到达法院进行诉讼仲裁的矛盾纠纷只剩很小一部分。以梨园社区为例，自人民调解委员会和个人调解室成立三年来，共计调解各类矛盾纠纷135件，很多矛盾纠纷得到化解。记者了解到，敦煌市2022年受理民事诉讼案件较2021年下降了997件，同比下降超过30%。

群众矛盾依靠群众化解，让每个人都变成维护身边治安环境的“热心人”。四级调解网络不仅实现小矛盾不出门不上交，也为基层自治搭起了桥梁和平台。（记者胡伟杰、张睿）

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